Centrale Raad van Beroep, 26-06-2018, ECLI:NL:CRVB:2018:1876, 17/3019 PW

1.1.

Appellant ontving sinds 2 september 2014 bijstand, laatstelijk op grond van de Participatiewet (PW) naar de norm voor een alleenstaande. Appellant heeft aan het college een arbeidsovereenkomst overgelegd waarin is vermeld dat hij op 20 september 2014 in dienst is getreden bij het café van zijn moeder, [naam cafe] (café), voor minimaal vier uur per week. Vervolgens heeft hij vanaf oktober 2014 maandelijks inkomstenformulieren ingeleverd. Op het formulier met betrekking tot oktober 2014 heeft appellant vermeld dat hij nog geen uitbetaling heeft gehad en dat deze pas de volgende maand geschiedt. Op de formulieren met betrekking tot de maanden november 2014 tot en met februari 2015 heeft appellant ingevuld dat hij geen inkomsten heeft gehad, met als reden dat hij niet is opgeroepen.

1.2.

Op 15 december 2014 heeft een medewerker van de afdeling Handhaving van het college (medewerker) gezien dat appellant op Facebook heeft vermeld dat hij manusje van alles is in het café. Naar aanleiding hiervan heeft de medewerker een onderzoek ingesteld naar de rechtmatigheid van de aan appellant verleende bijstand. In dat kader heeft de medewerker onderzoek verricht op het internet (Facebook), vastgesteld dat appellant op 2 maart 2015 een spoedcursus sociale hygiëne heeft gevolgd en op 13 april 2015 een gesprek met appellant gevoerd. Tijdens het gesprek heeft appellant verklaard dat zijn moeder met de boekhouder bezig is om een vennootschap onder firma (v.o.f.) op te zetten, waarna hij ook in het café kan gaan werken. Omdat de moeder van appellant in een echtscheiding is verwikkeld kan de v.o.f. nog niet worden opgericht. Op dit moment werkt appellant niet in het café, maar hij is wel aanwezig om zijn moeder in de gaten te houden vanwege haar gezondheidsklachten. Hij verricht klusjes in de zaak, zoals een kratje tillen, gordijnen afhalen of wat te drinken pakken voor een klant als zijn moeder achterin het café is. In een brief van 20 mei 2015 heeft de boekhouder van de moeder van appellant verklaard dat appellant zijn moeder helpt met het halen van boodschappen en het sjouwen van zware stukken, waarvoor hij geen salaris ontvangt omdat het bedrijf van zijn moeder niet genoeg geld genereert. De bevindingen van het onderzoek zijn neergelegd in een rapport van 22 mei 2015.

1.3.

Bij besluiten van 2 juni, 5 juni en 16 juni 2015, na bezwaar gehandhaafd bij besluit van 31 maart 2016 (bestreden besluit), heeft het college respectievelijk de bijstand van appellant met ingang van 20 september 2014 ingetrokken, de over de periode van 20 september 2014 tot en met 31 mei 2015 gemaakte kosten van bijstand tot een bedrag van € 10.300,09 teruggevorderd en een boete opgelegd van € 4.441,68. Het college heeft aan de intrekking en de terugvordering ten grondslag gelegd dat appellant op geld waardeerbare werkzaamheden heeft verricht in het café. Door geen melding te maken van deze werkzaamheden heeft appellant zijn inlichtingenverplichting geschonden. Hierdoor is het recht op bijstand niet vast te stellen. Aan de oplegging van de boete heeft het college ten grondslag gelegd dat appellant de inlichtingenverplichting heeft geschonden en dat sprake is van normale verwijtbaarheid ter zake daarvan.

2.1.

2.2.

3. In hoger beroep heeft appellant zich op de hierna te bespreken gronden tegen de aangevallen tussenuitspraak en de aangevallen einduitspraak gekeerd voor zover de rechtbank de intrekking en terugvordering in stand heeft gelaten en de boete heeft vastgesteld op € 842,-.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

4.1.

De te beoordelen periode loopt van 20 september 2014 tot en met 2 juni 2015.

4.2.

Appellant heeft in hoger beroep, evenals in beroep, aangevoerd dat hij de inlichtingenverplichting niet heeft geschonden omdat hij geen op geld waardeerbare werkzaamheden heeft verricht. Deze beroepsgrond slaagt niet.

4.3.

Tegen de terugvordering heeft appellant geen afzonderlijke gronden aangevoerd, zodat de aangevallen uitspraak in zover onbesproken kan blijven.

4.4.

Uit 4.2 volgt dat het college niet alleen aannemelijk heeft gemaakt, maar ook heeft aangetoond dat appellant de op hem rustende inlichtingenverplichting heeft geschonden door geen melding te maken van zijn werkzaamheden in het café. Van deze gedraging kan niet worden gezegd dat elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt. Anders dan appellant heeft betoogd, had het hem redelijkerwijs duidelijk kunnen en ook moeten zijn dat deze werkzaamheden van invloed konden zijn op het recht op bijstand. Daarmee staat de verwijtbaarheid van de schending van de inlichtingenverplichting vast.

4.5.

De door appellant aangevoerde persoonlijke omstandigheden, te weten zijn financiële situatie, de gezondheidssituatie van zijn moeder en de echtscheidingen van zowel appellant zelf als die van zijn moeder, vormen, anders dan appellant heeft aangevoerd, geen grond voor het oordeel dat de schending van de inlichtingverplichting aan appellant in verminderde mate is te verwijten.

4.6.

Het betoog van appellant dat met zijn geringe draagkracht moet worden rekening gehouden omdat hij geen inkomen heeft, aangezien hij geen beroep meer doet op de bijstand, treft geen doel. Deze omstandigheid vormt geen grond om de door de rechtbank vastgestelde boete verder te matigen. Zoals ook de rechtbank heeft overwogen komt de keuze van appellant om niet opnieuw bijstand aan te vragen voor zijn rekening. Vergelijk in dit verband de uitspraak van de Raad van 21 maart 2017 (ECLI:NL:CRVB:2017:1116).

4.7.

Uit 4.1 tot en met 4.6 volgt dat het hoger beroep niet slaagt, zodat de aangevallen tussenuitspraak en de aangevallen einduitspraak, voor zover aangevochten, moeten worden bevestigd.

4.8.