Raad van State, 17-11-2010, BO4225, 201004125/1/H1

Uitspraak op het hoger beroep van:

[appellant], gevestigd te [plaats],

[appellant]

en

de raad van de gemeente De Ronde Venen.

1. Procesverloop

Bij besluit van 30 juni 2008 heeft de raad geweigerd aan [appellant] vrijstelling te verlenen voor het oprichten van twee ateliers op een perceel in de Winkelpolder te Vinkeveen.

Bij besluit van 9 maart 2009 heeft de raad, voor zover thans van belang, het door [appellant] daartegen gemaakte bezwaar ongegrond verklaard, onder aanpassing van de motivering.

Bij uitspraak van 5 maart 2010, verzonden op 15 maart 2010, heeft de rechtbank het door [appellant] daartegen ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft [appellant] bij brief, bij de Raad van State ingekomen op 26 april 2010, hoger beroep ingesteld. De gronden van het hoger beroep zijn aangevuld bij brief van 25 mei 2010.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.

De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 3 november 2010, waar [appellant], vertegenwoordigd door mr. S.A.B. Boer, advocaat te Amsterdam, en ing. J. van der Most, en de raad, vertegenwoordigd door N.J.M. Röling, werkzaam bij de gemeente, en A.F. Rosendaal, wethouder, zijn verschenen.

2. Overwegingen

2.1. Ingevolge het bestemmingsplan "Winkelpolder" rust op het perceel de bestemming "Natuurgebied".

Ingevolge artikel 4, tweede lid, van de planvoorschriften mag op gronden met de bestemming "Natuurgebied" niet worden gebouwd.

2.2. Het bouwplan voorziet in het oprichten van twee ateliergebouwen, elk met een oppervlakte van ongeveer 490 m², en is derhalve in strijd met artikel 4, tweede lid, van de planvoorschriften. De raad heeft geweigerd daarvan krachtens artikel 19, eerste lid, van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (hierna: de WRO) vrijstelling te verlenen.

2.3. [appellant] betoogt dat de rechtbank heeft miskend dat de raad in strijd met het vertrouwensbeginsel heeft gehandeld. Volgens haar was de raad, gezien de door het college van burgemeester en wethouders van De Ronde Venen gedane toezeggingen, gehouden vrijstelling te verlenen.

2.3.1. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (onder meer in de uitspraak van 26 november 2008, zaak nr. 200801122/1), kan een beroep op het vertrouwensbeginsel slechts slagen indien een tot beslissen bevoegd orgaan ten aanzien van een aanvrager uitdrukkelijk, ondubbelzinnig en ongeclausuleerd toezeggingen heeft gedaan die bij de aanvrager gerechtvaardigde verwachtingen hebben gewekt.

2.3.2. De rechtbank heeft onverlet hetgeen zij in rechtsoverweging 2.7 van de aangevallen uitspraak heeft opgemerkt over de handelwijze van het college terecht overwogen dat [appellant] niet aannemelijk heeft gemaakt dat de raad concrete toezeggingen heeft gedaan, waaraan [appellant] het in rechte te honoreren vertrouwen kon ontlenen dat de raad vrijstelling voor het bouwplan zou verlenen. De omstandigheid dat het college de intentie had om medewerking te verlenen aan het bouwplan, heeft niet kunnen leiden tot een dergelijk vertrouwen, nu, zoals de rechtbank terecht heeft overwogen, niet het college maar de raad het bevoegde bestuursorgaan is om daarover een besluit te nemen. [appellant] hoorde dit te weten. Bovendien heeft het college [appellant] erop gewezen, onder meer bij brief van 5 maart 2004, dat een procedure op grond van artikel 19 van de WRO nodig is en dat dit betekent dat pas bouwvergunning verleend kan worden als ook de raad medewerking aan het bouwplan verleent. De stelling van [appellant] dat ook de raadscommissie Ruimte het vertrouwen heeft gewekt dat de vrijstelling zou worden verleend, leidt, wat daar ook van zij, niet tot een ander oordeel, nu die commissie evenmin bevoegd is.

Het betoog faalt.

2.4. Voorts betoogt [appellant] dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de raad voldoende deugdelijk heeft gemotiveerd waarom hij heeft geweigerd vrijstelling te verlenen en dat hij dat in redelijkheid heeft kunnen doen. [appellant] voert aan dat de raad de grondslag van het geschil heeft verlaten door aan het besluit op bezwaar een geheel nieuwe motivering ten grondslag te leggen. Voorts voert zij aan dat de rechtbank haar oordeel ten onrechte heeft gebaseerd op het standpunt van de raad dat hij geen verdere bebouwing van de Winkelpolder aanvaardbaar acht, nu de raad dat standpunt eerst ter zitting naar voren heeft gebracht.

2.4.1. De beslissing al of niet vrijstelling te verlenen van het bestemmingsplan behoort tot de bevoegdheden van - in dit geval - de raad, waarbij de raad beleidsvrijheid heeft en de rechter de daarbij gemaakte belangenafweging terughoudend moet toetsen, dat wil zeggen zich moet beperken tot de vraag of de raad in redelijkheid tot zijn besluit heeft kunnen komen.

2.4.2. Anders dan [appellant] betoogt, heeft de raad de grondslag van het geschil niet verlaten door het besluit op bezwaar van een nieuwe motivering te voorzien. Bij een besluit op bezwaar kan de raad, in het kader van de heroverweging van het primaire besluit ingevolge artikel 7:11, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, de motivering van een besluit wijzigen. De rechtbank heeft in dit betoog dan ook terecht geen grond gezien het besluit op bezwaar te vernietigen.

2.4.3. In het besluit op bezwaar heeft de raad, door te verwijzen naar punt 5 van het raadsvoorstel van het college van 5 maart 2009, uitdrukkelijk het standpunt ingenomen dat geen verdere bebouwing van de Winkelpolder, een toekomstige ecologische zone, aanvaardbaar wordt geacht. De raad heeft dat standpunt derhalve, anders dan [appellant] aanvoert, niet eerst ter zitting bij de rechtbank naar voren gebracht. In zoverre bestaat ook geen grond voor het oordeel dat het besluit op bezwaar niet tijdig deugdelijk is gemotiveerd. De rechtbank heeft voorts, mede gezien de aard en omvang van het bouwplan, terecht geconcludeerd dat de raad in redelijkheid groter gewicht heeft kunnen toekennen aan de belangen die zijn gebaat bij het niet opnieuw laten bebouwen van het perceel dan aan de belangen van [appellant] bij realisering van het bouwplan. Daarbij neemt de Afdeling in aanmerking dat de enkele omstandigheid dat de oppervlakte van de ateliers kleiner is dan de oorspronkelijk aanwezige agrarische bebouwing niet maakt dat de raad gehouden is aan de realisering daarvan medewerking te verlenen. De raad heeft er in redelijkheid voor kunnen kiezen om vast te houden aan de bestemming "Natuurgebied" die ingevolge het bestemmingsplan op het perceel rust, wat betekent dat op het perceel niet mag worden gebouwd.

Het betoog faalt.

2.5. Het hoger beroep is ongegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden bevestigd.

2.6. Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

3. Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Recht doende in naam der Koningin:

bevestigt de aangevallen uitspraak.

Aldus vastgesteld door mr. W. Konijnenbelt, lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. J.A.A. van Roessel, ambtenaar van staat.

Uitgesproken in het openbaar op 17 november 2010

457-672.