Raad van State, 24-10-2007, BB6321, 200700661/1

Uitspraak op het hoger beroep van:

tegen de uitspraak in zaak no. 06/3836 van de rechtbank Breda van 19 december 2006 in het geding tussen:

[wederpartij], wonend te [woonplaats]

en

appellant.

1.    Procesverloop

Bij besluit van 16 juni 2004 heeft appellant (hierna: het college) geweigerd handhavend op te treden tegen het maken van een paardenbak op het perceel [locatie] (hierna: het perceel).

Bij besluit van 5 november 2004 heeft het college het daartegen door [wederpartij] gemaakte bezwaar ongegrond verklaard.

Bij uitspraak van 31 mei 2005, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank Breda (hierna: de rechtbank) het daartegen door [wederpartij] ingestelde beroep ongegrond verklaard. Deze uitspraak is aangehecht.

Bij uitspraak van 8 maart 2006, in zaak no. 200505919/1, heeft de Afdeling het door [wederpartij] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, de uitspraak van de rechtbank van 31 mei 2005 vernietigd en het college opgedragen een nieuw besluit op bezwaar te nemen.

Bij besluit van 30 mei 2006 heeft het college het bezwaar opnieuw ongegrond verklaard en het besluit van 16 juni 2004 om niet handhavend op te treden tegen de paardenbak en de omheining gehandhaafd onder voorwaarde dat voor het bouwwerk binnen een redelijke termijn alsnog een bouwvergunning zou worden aangevraagd en verleend.

Bij uitspraak van 19 december 2006, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank het door [wederpartij] daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het bestreden besluit op bezwaar vernietigd en bepaald dat de rechtsgevolgen van het bestreden besluit op bezwaar niet in stand blijven. Deze uitspraak is aangehecht.

Tegen deze uitspraak heeft het college bij brief van 23 januari 2007, bij de Raad van State ingekomen op 24 januari 2007, hoger beroep ingesteld. De gronden zijn aangevuld bij brief van 14 februari 2007. Deze brieven zijn aangehecht.

Bij brief van 7 maart 2007 heeft [wederpartij] van antwoord gediend.

Voor afloop van het vooronderzoek zijn nadere stukken ontvangen van [wederpartij]. Deze zijn aan de andere partij toegezonden.

De zaak is door een meervoudige kamer van de Afdeling verwezen naar een enkelvoudige.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 21 september 2007, waar het college, vertegenwoordigd door M.W.C. Gijzen en C.A.W.M. van der Smissen, beiden ambtenaar van de gemeente, en [wederpartij], in persoon en bijgestaan door ing. J.F. de Leeuw zijn verschenen.

2.    Overwegingen

2.1.    De paardenbak bestaat uit een laag zand met daar omheen een omheining bestaande uit palen met een hoogte van 1,5 m, waartussen witte linten zijn gespannen en een kantplank die dienst doet als grondwerend schot. In haar uitspraak van 8 maart 2006 heeft de Afdeling, voor zover hier van belang, geoordeeld dat de omheining en kantplank om de paardenbak niet als een bouwvergunningsvrij bouwwerk moet worden aangemerkt.

2.2.    Het college klaagt uitsluitend dat de rechtbank ten onrechte de rechtsgevolgen van het besluit van 30 mei 2006 niet in stand heeft gelaten.

2.3.    Dit betoog slaagt. De rechtbank heeft haar oordeel om de rechtsgevolgen niet in stand te laten, gebaseerd op een onjuiste lezing van de uitspraak van de Afdeling van 8 maart 2006. Anders dan de rechtbank heeft geoordeeld, maakt de laag zand van de paardenbak geen deel uit van het bouwwerk, maar is alleen de omheining met de kantplank een regulier bouwvergunningplichtig bouwwerk. Het college heeft dan ook terecht gesteld dat alleen daarvoor bouwvergunning was vereist. Nu voorts op 9 oktober 2006, derhalve voordat de rechtbank uitspraak heeft gedaan, deze bouwvergunning is verleend, heeft de rechtbank ten onrechte geoordeeld dat ten tijde van haar uitspraak nog steeds sprake was van een overtreding. Hieruit volgt dat de rechtbank op onjuiste gronden ervan heeft afgezien de rechtsgevolgen van het besluit op bezwaar van 30 mei 2006 in stand te laten.

2.4.    Het hoger beroep is gegrond. De aangevallen uitspraak dient te worden vernietigd voor zover de rechtbank de rechtsgevolgen van het besluit op bezwaar van 30 mei 2006 niet in stand heeft gelaten. Doende wat de rechtbank zou behoren te doen zal de Afdeling bepalen dat de rechtsgevolgen van dit besluit in stand blijven. Voor het overige dient de aangevallen uitspraak te worden bevestigd.

2.5.    Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.

3.    Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Recht doende in naam der Koningin:

I.    verklaart het hoger beroep gegrond;

II.    vernietigt de uitspraak van de rechtbank Breda van 19 december 2006 in zaak no. 06/3836 voor zover daarbij de rechtsgevolgen van het besluit van 30 mei 2006, kenmerk BR/RU/AZ06/2359 en UA06/4011, niet in stand zijn gelaten;

III.    bepaalt dat de rechtsgevolgen van het onder II genoemde besluit in stand blijven;

IV.    bevestigt de aangevallen uitspraak voor het overige.

Aldus vastgesteld door mr. H. Troostwijk, Lid van de enkelvoudige kamer, in tegenwoordigheid van mr. P. Lodder, ambtenaar van Staat.

Uitgesproken in het openbaar op 24 oktober 2007

17-560.