Rechtbank Oost-Brabant, 11-03-2019, ECLI:NL:RBOBR:2019:1340, 18_2060

1. De rechtbank gaat uit van de volgende feiten.

2. Eiser is sinds 28 februari 2000 ingeschreven in de BRP. Bij zijn inschrijving was eiser niet in het bezit van brondocumenten. Op basis van een door eiser onder ede afgelegde verklaring op 22 februari 2000 is hij ingeschreven als [naam] , geboren op [geboortedag] 1984 te Rui`an, China, moeder [naam] geboren te Rui`an, China en vader [naam] , geboorteplaats onbekend, China.

3. Eiser heeft verweerder op 28 juni 2017 gevraagd om zijn gegevens, die nu in de BRP van de gemeente Deurne zijn opgenomen, te wijzigen. Eiser wenst te worden geregistreerd als [naam] , geboren [geboortedag] 1976 te Wenzhou, China. Bij dit verzoek heeft eiser uiteindelijk de volgende documenten overgelegd:

-

Een Chinees paspoort, afgegeven op 11 december 2015;

-

Een verlopen Chinees paspoort, afgegeven op 31 oktober 1996;

-

Een notariële verklaring betreffende geboorte afgegeven op 24 april 2017, geverifieerd en gelegaliseerd op 8 mei 2017;

-

Een uittreksel geboorteakte van 24 april 2017, geverifieerd en gelegaliseerd op 8 mei 2017;

-

Een notariële bevestiging geen huwelijk van 19 april 2017, geverifieerd en gelegaliseerd op 8 mei 2017;

-

Een kopie van een hukou, notarieel gecertificeerd op 24 april 2017 en geverifieerd en gelegaliseerd op 8 mei 2017;

-

Een schoolcertificaat van de middelbare school van juni 1992;

-

Een DNA-onderzoeksrapport, opgemaakt op 23 maart 2018 door Verilabs te Leiden.

4. Aan de bij het bestreden besluit gehandhaafde afwijzing heeft verweerder het standpunt ten grondslag gelegd dat eiser met de overgelegde documenten niet heeft aangetoond dat de in de BRP geregistreerde persoonsgegevens onjuist zijn en evenmin dat de te registreren persoonsgegevens juist zijn en de te registreren identiteit bestaat en aan eiser toebehoort. Uit de documenten die eiser heeft overgelegd, valt niet op te maken dat deze documenten hem betreffen. Ook is niet vast te stellen of de documenten die eiser heeft overgelegd echt zijn en hoe de Chinese autoriteiten deze documenten hebben opgemaakt.

5. Op grond van artikel 2:58, eerste lid, van de Wet BRP voldoet het college van burgemeester en wethouders binnen vier weken kosteloos aan het verzoek van betrokkene hem betreffende gegevens in de basisregistratie te verbeteren, aan te vullen of te verwijderen, indien deze feitelijk onjuist dan wel onvolledig zijn of in strijd met een wettelijk voorschrift worden verwerkt. Het verzoek bevat de aan te brengen wijzigingen.

6. Op grond van artikel 2:8, tweede lid, van de Wet BRP worden de gegevens over de burgerlijke staat, indien zij feiten betreffen die zich buiten Nederland hebben voorgedaan, ontleend aan een geschrift als bedoeld onder a, bij gebreke hiervan aan een geschrift als bedoeld onder b of c, bij gebreke ook hiervan aan een geschrift als bedoeld onder d en bij gebreke ten slotte ook hiervan aan een geschrift als bedoeld onder e:

a. een akte over het desbetreffende feit, die is opgenomen in de registers van de Nederlandse burgerlijke stand;

b. een in Nederland gedane rechterlijke uitspraak over het desbetreffende feit die in kracht van gewijsde is gegaan;

c. een buiten Nederland overeenkomstig de plaatselijke voorschriften door een bevoegde instantie opgemaakte akte die ten doel heeft tot bewijs te dienen van het desbetreffende feit, of een over dat feit gedane rechterlijke uitspraak, of bij gebreke daarvan een beëdigde verklaring, bedoeld in artikel 45 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek;

d. een geschrift dat overeenkomstig de plaatselijke voorschriften is opgemaakt door een bevoegde instantie, waarin het desbetreffende feit is vermeld;

e. een verklaring over het desbetreffende feit die betrokkene ten overstaan van een door het college van burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaar onder eed of belofte heeft afgelegd, die op schrift is gesteld en door betrokkene is ondertekend.

7. Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling; zie bijvoorbeeld de uitspraak van 16 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:3014), dient voorop te worden gesteld dat de gegevens in de BRP betrouwbaar en duidelijk moeten zijn. De gebruikers van de gegevens moeten erop kunnen vertrouwen dat de gegevens in beginsel juist zijn.

8. Het bewijs dat eenmaal in de BRP opgenomen gegevens feitelijk onjuist zijn, kan alleen maar worden geleverd door overlegging van de juiste brondocumenten. Voor het wijzigen van eenmaal in de BRP geregistreerde gegevens zal gelet op het systeem van de Wet BRP onomstotelijk moeten vaststaan dat deze feitelijk onjuist zijn.

9. Voordat de rechtbank toe komt aan bespreking van de door eiser overgelegde documenten, moet worden vastgesteld of eiser heeft aangetoond dat deze documenten op hem betrekking hebben. De rechtbank overweegt daartoe als volgt.

10. Eiser heeft gesteld dat de uitkomsten van het door hem overgelegde DNA-onderzoeksrapport aantonen dat de overgelegde brondocumenten op hem betrekking hebben, omdat daaruit blijkt dat zijn biologische moeder degene is die op de brondocumenten als de moeder genoemd staat. Verweerder bestrijdt deze stelling en voert aan dat niet van de uitkomsten van het DNA-onderzoek kan worden uitgegaan, omdat niet duidelijk is hoe gecontroleerd is of de persoon van wie DNA is afgenomen in China daadwerkelijk de vermeende moeder van eiser is.

11. De rechtbank volgt verweerder niet in die stelling. In het DNA-onderzoeksrapport is vermeld dat het DNA van de vermeende moeder is afgenomen op het Consulaat-Generaal te Shanghai, dat bij de identificatie en afname van lichaamsmateriaal de procedure is gevolgd van het Consulaat-Generaal en dat er geen afwijkingen zijn geconstateerd ten aanzien van de monsters en de procedures. Dat in het rapport is aangegeven dat Verilabs niet garant staat voor extern afgenomen materiaal, zoals verweerder heeft opgemerkt, doet aan de inhoud en betekenis van die mededelingen niet af. Datzelfde geldt voor het ontbreken van handtekeningen van medewerkers van het Consulaat-Generaal die het DNA-onderzoek hebben afgenomen. De rechtbank ziet daarin of om andere redenen geen aanleiding aan de totstandkoming van het onderzoek en de zorgvuldigheid van de procedure van het Consulaat-Generaal te twijfelen. Dat geldt te meer gelet op het ter zitting door eiser overgelegde e-mailbericht , waarin het Consulaat-Generaal in antwoord op vragen in een andere procedure heeft uitgelegd dat personen die DNA afstaan worden gecontroleerd aan de hand van hun ID-kaart en/of paspoort, en dat zowel de echtheid van het identiteitsbewijs wordt gecontroleerd als de overeenkomst tussen de persoon op de foto en de persoon die DNA komt afstaan.

12. De rechtbank gaat dan ook uit van de juistheid van de uitkomsten van het DNA-onderzoeksrapport.

13. Verweerder heeft vervolgens aangevoerd dat als van de uitkomst van het DNA-onderzoek moet worden uitgegaan, hiermee niet vaststaat dat eiser het kind van beide ouders is die in de overgelegde documenten staan, omdat alleen DNA is afgenomen van de vermeende moeder van eiser en niet van de vermeende vader. Daarom is niet onomstotelijk bewezen dat eiser de persoon is die op de overgelegde documenten wordt genoemd.

14. De rechtbank overweegt hierover als volgt. Ook wanneer het DNA van zowel de moeder als de vader zou zijn onderzocht, zou dit onderzoek niet het onomstotelijk bewijs kunnen leveren dat de brondocumenten op eiser betrekking hebben: uit DNA-onderzoek blijkt immers wie de biologische ouders van een betrokkene zijn, niet wie een persoon zelf is. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling kunnen uitkomsten van een DNA-onderzoek echter wel dienen als aanvullend bewijs om aan te tonen dat een verband bestaat tussen originele brondocumenten en een betrokkene. Daarvoor is niet vereist dat het DNA-onderzoek onomstotelijk moet bewijzen dat brondocumenten op eiser betrekking hebben, zoals verweerder heeft gesteld.

15. Uit het DNA-onderzoek blijkt dat praktisch is bewezen dat [naam] , geboren [geboortedag] 1935, de biologische moeder is van de persoon, die is geïdentificeerd als eiser. De naam en het identiteitskaartnummer van [naam] komen overeen met de gegevens die op de geboorteakte staan vermeld bij de moeder van [naam] , de persoon die eiser stelt te zijn. De naam, geboortedatum en het identeitskaartnummer van [naam] komen ook overeen met de gegevens in de hukou die eiser heeft overgelegd. Het verband tussen de documenten en eiser kan gezien de uitkomst van het DNA-onderzoek door middel van dit onderzoek inderdaad worden gelegd. Steun voor dit oordeel vindt de rechtbank in de uitspraak van de Afdeling van 30 januari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:233.

16. Verweerder heeft de twee Chinese paspoorten die eiser heeft overgelegd niet ingezonden naar Bureau Documenten ter beoordeling van de originaliteit. Verweerder heeft ter zitting aangevoerd dat de paspoorten hoe dan ook geen aanleiding kunnen vormen om de gegevens van eiser in de BRP te wijzigen, omdat deze geen brondocumenten betreffen. Bovendien kan de inhoud van de paspoorten niet worden geverifieerd, en is onduidelijk op basis van welke gegevens de paspoorten zijn afgegeven.

17. De rechtbank volgt verweerder in zijn standpunt dat de paspoorten op zichzelf onvoldoende bewijs vormen voor wijziging van de BRP (zie de uitspraak van de Afdeling van 29 augustus 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2839, rov. 3.2). Dat laat onverlet dat de gegevens op de paspoorten wel een aanwijzing kunnen vormen voor het antwoord op de vraag of de overige overgelegde documenten op eiser betrekking hebben (zie de uitspraak van de Afdeling van 5 september 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2910).

18. De gegevens op de paspoorten komen overeen met de gegevens in de door eiser overgelegde brondocumenten. Het verlopen paspoort is bovendien afgegeven voordat eiser Nederland is ingereisd. De rechtbank oordeelt dat verweerder dan ook ten onrechte niet onderzocht of de paspoorten van eiser originelen betreffen. Omdat zoals hiervoor is overwogen op grond van het DNA-onderzoek kan worden aangenomen dat de overgelegde documenten op eiser betrekking hebben, is nader onderzoek nu niet meer nodig.

19. Eiser stelt dat hij zijn identiteit voldoende heeft aangetoond door het overleggen van een gelegaliseerde notariële geboorteakte en een gelegaliseerde en gewaarmerkte kopie van een hukou.

20. Verweerder heeft ten aanzien van deze documenten aangevoerd dat Bureau Documenten heeft aangegeven dat deze niet op echtheid kunnen worden gecontroleerd. Om die reden kan aan de documenten volgens verweerder geen waarde worden toegekend.

21. Eiser heeft ter zitting aangevoerd dat hij betwijfelt of verweerder de door hem overgelegde documenten wel in origineel aan Bureau Documenten heeft opgestuurd. De rechtbank stelt vast dat uit de Verkorte verklaring van onderzoek van Bureau Documenten van 10 augustus 2017 blijkt dat Bureau Documenten de originele notariële verklaring betreffende geboorte heeft ontvangen, en notariële akten met kopieën van onderliggende documenten en dat dit volgens eiser ook de documenten zijn die hij heeft overgelegd. De rechtbank gaat er dan ook vanuit dat verweerder de door eiser overgelegde documenten in die vorm aan Bureau Documenten heeft voorgelegd.

22. In reactie op de stelling van verweerder dat de documenten kopieën zijn en daarom niet op echtheid kunnen worden gecontroleerd, overweegt de rechtbank als volgt.

23. In de Circulaire legalisatie en verificatie buitenlandse bewijsstukken (staat van personen en toepassing DNA-onderzoek) (Stcrt. 2015, 46341) staat in paragraaf B2 het volgende over buitenlandse bewijsstukken:

24. Kan een betrokkene de juiste gelegaliseerde documenten overleggen, dan betekent dat derhalve dat de bevoegde autoriteiten voor de geldigheid van deze documenten instaan.

25. In paragraaf B3.1 staat dat de legalisatieketen per land wordt bekendgemaakt via de website van de rijksoverheid. Op de website www.nederlandwereldwijd.nl van het ministerie van Buitenlandse Zaken staan de eisen voor het legaliseren van documenten uit China voor gebruik in Nederland.

26. Ten aanzien van documenten afkomstig uit China staat op deze website, onder de link https://www.nederlandwereldwijd.nl/landen/china/wonen-en-werken/buitenlandse-documenten-legaliseren, onder meer het volgende: