Centrale Raad van Beroep, 13-11-2018, ECLI:NL:CRVB:2018:3644, 16/3055 PW

1.1.

Appellante ontvangt sinds 4 juli 2011 bijstand, aanvankelijk op grond van de Wet werk en bijstand (WWB), laatstelijk op grond van de Participatiewet (PW).

1.2.

Bij e-mailbericht van 28 maart 2014 heeft appellante het college verzocht haar op grond van de WWB bijzondere bijstand als leenbijstand toe te kennen voor de voldoening van haar hypotheeklasten.

1.3.

Bij brief van 14 april 2014 heeft het college appellante bericht dat het in beginsel niet mogelijk is om op grond van de WWB bijzondere bijstand te verlenen voor een hypotheekschuld, en dat, als appellante toch een aanvraag wenst in te dienen, zij gebruik dient te maken van het bijgevoegde aanvraagformulier.

1.4.

Bij brief van 13 juni 2014 heeft appellante het college in gebreke gesteld wegens het uitblijven van een beslissing op haar verzoek van 28 maart 2014 en het college verzocht binnen twee weken alsnog een beslissing op haar aanvraag te nemen. Daarbij heeft appellante het college verzocht om toekenning van een dwangsom bij het uitblijven van een tijdig besluit.

1.5.

Bij besluit van 15 juli 2014 (dwangsombesluit 1) heeft het college het verzoek om toekenning van een dwangsom afgewezen. Aan dat besluit heeft het college ten grondslag gelegd dat het e-mailbericht van 28 maart 2014 niet kan worden aangemerkt als een aanvraag en dat derhalve ook geen sprake kan zijn van een te laat genomen besluit.

1.6.

Bij brief van 25 augustus 2014 heeft appellante tegen dit besluit bezwaar gemaakt.

1.7.

Bij brief van 20 november 2014 heeft appellante het college in gebreke gesteld ter zake van een beslissing op het bezwaar van 25 augustus 2014 en verzocht binnen twee weken alsnog een beslissing op het bezwaar van te nemen. Daarbij heeft appellante het college verzocht om toekenning van een dwangsom bij het uitblijven van een tijdig besluit.

1.8.

Bij besluit van 2 december 2014 heeft het college het bezwaar van appellante tegen dwangsombesluit 1 ongegrond verklaard. Tegen dit besluit heeft appellante beroep ingesteld.

1.9.

Bij besluit van eveneens 2 december 2014 (dwangsombesluit 2) heeft het college het onder 1.7 bedoelde verzoek om toekenning van een dwangsom afgewezen, op de grond dat het college met het onder 1.8 bedoelde besluit van 2 december 2014 binnen twee weken na de ingebrekestelling van 20 november 2014 op het bezwaar van 25 augustus 2014 heeft beslist. Appellante heeft tegen dit besluit geen bezwaar gemaakt.

1.10.

Op 28 december 2014 heeft appellante beroep ingesteld tegen het niet tijdig beslissen op haar verzoek van 28 maart 2014.

1.11.

Bij uitspraak van 7 april 2015 (ECLI:NL:RBROT:2015:2394) - voor zover hier van belang - heeft de rechtbank het beroep gegrond verklaard, het met een besluit gelijk te stellen niet tijdig nemen van een besluit op de aanvraag van 28 maart 2014 vernietigd, bepaald dat het college binnen twee weken alsnog op de aanvraag van 28 maart 2014 moet beslissen, het besluit op bezwaar van 2 december 2014 vernietigd, zelf in de zaak voorzien door te bepalen dat het college de maximaal te verbeuren dwangsom van € 1.260,- aan appellante dient te vergoeden en bepaald dat zijn uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit. Daartoe heeft de rechtbank overwogen dat het e-mailbericht van 28 maart 2014 een aanvraag is als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en dat het college met de brief van 14 april 2014 niet op die aanvraag heeft beslist, zodat het college geen beslissing heeft genomen op de aanvraag van appellante. Tegen deze uitspraak is geen hoger beroep ingesteld.

1.12.

Bij brief van 24 april 2015 heeft appellante het college verzocht om dwangsombesluit 2 in te trekken en een nieuw besluit te nemen, dus om dat besluit te herzien.

1.13.

Bij besluit van 6 mei 2015, na bezwaar gehandhaafd bij besluit van 17 augustus 2015 (bestreden besluit), heeft het college dat verzoek afgewezen. Aan de besluitvorming heeft het college ten grondslag gelegd dat de rechtbank heeft bepaald dat zijn uitspraak in de plaats treedt van het vernietigde besluit op bezwaar van 2 december 2014, zodat het college het besluit van dezelfde datum, dwangsombesluit 2, niet hoeft in te trekken. Het college hoeft derhalve geen nieuw besluit op de ingebrekestelling van 20 november 2014 te nemen.

2. Bij de aangevallen uitspraak heeft de rechtbank het beroep tegen het bestreden besluit ongegrond verklaard. Daartoe heeft de rechtbank in de eerste plaats vastgesteld dat de ingebrekestelling van 20 november 2014 betrekking heeft op het bezwaar tegen dwangsombesluit 1. De rechtbank heeft vervolgens overwogen, met verwijzing naar de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 10 december 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:4448), dat een bestuursorgaan niet krachtens artikel 4:17, eerste lid, van de Awb een dwangsom kan verbeuren wegens het niet tijdig nemen van een dwangsombesluit en dat hetzelfde geldt bij het niet tijdig nemen van een besluit op bezwaar tegen een dwangsombesluit. Verder heeft de rechtbank geoordeeld dat het feit dat de beslissing op bezwaar van 2 december 2014 is vernietigd er overigens niet aan af doet dat het college binnen de termijn van twee weken heeft beslist.

3. In hoger beroep heeft appellante zich op de hierna te bespreken gronden tegen de aangevallen uitspraak gekeerd.

4. De Raad komt tot de volgende beoordeling.

4.2.

Vaststaat dat het college het herzieningsverzoek van appellante van 24 april 2015 op inhoudelijke gronden heeft afgewezen. Voor deze zaak leidt dat ertoe dat ter beoordeling voorligt de vraag of het college het verzoek van appellante om van dwangsombesluit 2 terug te komen, terecht heeft afgewezen.

4.3.

Appellante heeft aangevoerd dat bij de rechtbank de vraag voorlag of de rechtsgrond voor dwangsombesluit 2 was komen te vervallen en zo niet, of dat besluit al dan niet in stand kon blijven. De rechtbank heeft volgens appellante ten onrechte die vraag niet beantwoord.

4.4.

Deze beroepsgrond slaagt niet. De rechtbank is, zoals volgt uit wat onder 2 is overwogen, ingegaan op het effect van de vernietiging van het besluit op bezwaar van 2 december 2014 op dwangsombesluit 2. Het oordeel van de rechtbank daarover is juist.

4.5.

Uit 4.1 tot en met 4.4.2 vloeit voort dat het hoger beroep niet slaagt. De aangevallen uitspraak zal dan ook worden bevestigd.