Besluit (EU) 2016/245 van de Europese Centrale Bank van 9 februari 2016 tot vaststelling van de regels inzake aanbesteding (herschikking) (ECB/2016/2)

DE DIRECTIE VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK,

Gezien de statuten van het Europees Stelsel van centrale banken en van de Europese Centrale Bank, met name artikel 11.6,

Gezien Besluit ECB/2004/2 van 19 februari 2004 houdende goedkeuring van het reglement van orde van de Europese Centrale Bank⁽¹⁾, met name artikel 19,

Overwegende:

Besluit ECB/2007/5⁽²⁾ werd meermaals gewijzigd waarbij de inhoud aanzienlijk is aangepast. Aangezien nadere wijzigingen noodzakelijk zijn, dient dit besluit ter wille van de duidelijkheid herschikt te worden.
De Europese Centrale Bank (ECB) is gecommitteerd aan het beginsel van een gunstige kosten/batenverhouding en streeft naar de beste prijs-kwaliteitverhouding bij de aanbesteding van producten, diensten en werken.
Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad⁽³⁾ is vervangen door Richtlijn 2014/24/EU van het Europees Parlement en de Raad⁽⁴⁾. Noch deze Richtlijn of Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁵⁾ is van toepassing op de ECB.
De ECB hanteert de algemene beginselen van aanbestedingsrecht zoals neergelegd in Richtlijn 2014/24/EU en Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
Artikel 6 van Verordening nr. 1 van de Raad tot regeling van het taalgebruik in de Europese Economische Gemeenschap⁽⁶⁾ regelt dat de instellingen van de Unie in hun reglement van orde mogen vaststellen welke van de officiële talen gebruikt moeten worden in specifieke gevallen.
Besluit ECB/2008/17⁽⁷⁾ stelt het kader voor gezamenlijke aanbestedingen van het Eurosysteem vast,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I ALGEMENE REGELS

Artikel 1 Definities

Binnen het kader van dit besluit gelden de volgende definities:

1. „opdrachten” :

schriftelijke overeenkomsten onder bezwarende titel die tussen de ECB en een of meer leveranciers zijn gesloten en betrekking hebben op de uitvoering van werken, de levering van producten of de verlening van diensten;

2. „opdrachten voor leveringen” :

opdrachten die betrekking hebben op de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten. Een opdracht die betrekking heeft op de levering van producten en in bijkomende orde op werkzaamheden voor het aanbrengen en installeren wordt beschouwd als een „opdracht voor leveringen”;

3. „opdrachten voor diensten” :

andere opdrachten dan die bedoeld onder punt 2 die betrekking hebben op het verrichten van diensten. Een opdracht die op het verrichten van diensten betrekking heeft met inbegrip van werkzaamheden met betrekking tot werken die alleen bijkomstig zijn ten opzichte van het hoofdonderwerp van de opdracht, wordt als een opdracht voor diensten beschouwd;

4. „opdrachten voor werken” :

andere opdrachten dan die bedoeld onder punt 2 en 3 die betrekking hebben op hetzij de uitvoering van werken, hetzij zowel op het ontwerp als op de uitvoering van werken. Een „werk” is het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen;

5. „concessieovereenkomst” :

een opdracht die betrekking heeft op ofwel het verrichten van diensten ofwel de uitvoering van werken, waarvan de beloning hoofdzakelijk bestaat uit een door de ECB verleende toestemming tot het exploiteren van deze werken of het verlenen van diensten aan anderen;

6. „diensten” :

de op basis van een opdracht uit te voeren werken, te verlenen diensten en te leveren producten;

7. „innovatiepartnerschap” :

een procedure waarbij elke leverancier een verzoek tot deelname mag indienen en waarbij de ECB een partnerschap aangaat met een of meer van de tot de procedure toegelaten gegadigden, ten einde innovatieve producten, diensten of werken te ontwikkelen en aan te schaffen;

8. „dynamisch aankoopsysteem” :

een geheel elektronisch proces voor aankopen van courante producten, met algemeen op de markt beschikbare kenmerken die overeenkomen met de behoeften van de ECB;

9. „raamovereenkomst” :

een overeenkomst tussen de ECB en een of meer leveranciers met het doel gedurende een bepaalde periode de voorwaarden inzake te plaatsen specifieke opdrachten vast te leggen, met name wat betreft de prijs en, in voorkomend geval, de beoogde hoeveelheid;

10. „leverancier” :

elke natuurlijke of rechtspersoon of elk openbaar lichaam of elke combinatie van deze personen en/of lichamen die de uitvoering van werken en de levering van producten of diensten op de markt aanbiedt;

11. „gegadigde” :

een leverancier die een aanvraag heeft ingediend om deel te nemen aan een niet-openbare procedure, aan een procedure van gunning door onderhandelingen, aan een concurrentiegerichte dialoog of een innovatiepartnerschap;

12. „inschrijver” :

een leverancier die een inschrijving heeft ingediend;

13. „onderzoeks- en ontwikkelingsopdrachten inzake bankbiljettenbeveiliging” :

met theoretische activiteiten of praktisch experimenteren, analyse en onderzoek verband houdende onder toezicht uitgevoerde opdrachten hetzij:

ter verkrijging van nieuwe kennis of de ontwikkeling van nieuwe of verbeterde materialen, voor productieprocessen of apparatuur voor prepresswerkzaamheden, productie, vervoer, uitgifte, echtheidsbevinding en vernietiging van eurobankbiljetten, waaronder het prepressmateriaal van de eurobankbiljetten, of
ter opstarting van de productie van nieuwe of verbeterde materialen, voor producten of apparatuur voor prepresswerkzaamheden, productie, vervoer, uitgifte, echtheidsbevinding en vernietiging van eurobankbiljetten, waaronder het prepressmateriaal van de eurobankbiljetten.

Opdrachten voor het proefdrukken van eurobankbiljetten vallen niet onder onderzoeks- en ontwikkelingsopdrachten inzake bankbiljettenbeveiliging.

14. „openbare procedure” :

een procedure waarbij alle belangstellende leveranciers mogen inschrijven;

15. „niet-openbare procedure” :

een procedure waaraan alle leveranciers mogen verzoeken deel te nemen, maar waarbij alleen de door de ECB uitgenodigde gegadigden mogen inschrijven;

16. „procedure van gunning door onderhandelingen” :

een procedure waarbij de ECB met de door haar gekozen leveranciers overleg pleegt en door onderhandelingen de voorwaarden inzake alle contracten met een of meer van hen vaststelt;

17. „concurrentiegerichte dialoog” :

een procedure waarbij alle leveranciers mogen verzoeken deel te nemen en waarbij de ECB een dialoog voert met de tot de procedure toegelaten gegadigden, ten einde een of meer oplossingen te zoeken die aan haar behoeften beantwoorden;

18. „elektronische veiling” :

een zich herhalend proces via een elektronisch systeem waarin nieuwe, verlaagde prijzen, en/of van nieuwe waarden voor bepaalde elementen van de inschrijvingen worden gepresenteerd, dat plaatsvindt na de eerste volledige beoordeling van de inschrijvingen en dat hun klassering op basis van automatische beoordelingsmethoden mogelijk maakt;

19. „uitnodiging tot inschrijving” :

de naar gegadigden of leveranciers gezonden uitnodiging tot inschrijving met specificatie van de procedure, de vereisten van de ECB en de voorwaarden van de opdracht;

20. „dagen” :

kalenderdagen;

(21) „schriftelijk” of „geschreven” :

elk uit woorden of cijfers bestaand geheel dat kan worden gelezen, gereproduceerd en vervolgens medegedeeld, inclusief informatie die elektronisch is verzonden en opgeslagen.

22. „oproep tot het indienen van blijken van belangstelling” :

een procedure voor de vaststelling van een lijst geschikte leveranciers die uitgenodigd kunnen worden om deel te nemen aan aanbestedingsprocedures.

Artikel 2 Toepassingsgebied

De ECB gunt voor eigen rekening opdrachten voor leveringen, diensten, werken en concessie overeenkomstig dit besluit.

De ECB kan overeenkomstig dit besluit ook geconsolideerde inschrijvingsprocedures houden voor eigen rekening en namens een of meer nationale centrale banken (NCB's), nationale toezichthouders, instellingen of organen van de Unie en/of internationale organisaties. In dergelijke gevallen geeft de ECB in de aanbestedingsdocumenten aan: a) de andere deelnemende aanbestedende diensten, en b) de voorgenomen structuur van de contractuele verhoudingen.

Dit besluit is niet van toepassing op:

samenwerkingsovereenkomsten;
1. met als doel de vervulling van de publieke taken van het Eurosysteem of het Europees Stelsel van centrale banken, die worden aangegaan door de ECB en NCB's, of
2. met als doel de vervulling van de publieke taken die op zich zijn genomen door de ECB en andere instellingen of organen van de Unie, internationale organisaties of overheden;
waarbij de samenwerking uitsluitend wordt beheerst door overwegingen van openbaar belang van toepassing, met name het bereiken van gemeenschappelijke, niet-commerciële doeleinden en de partijen minder dan 20 % van de betreffende activiteiten uitvoeren op de open markt;
aanbestedingsprocedures waaraan de ECB deelneemt en die georganiseerd worden door ofwel: i) instellingen en organen van de Unie, of ii) internationale organisaties, dan wel, iii) overheidsinstellingen, steeds mits de regels die gelden voor deze aanbestedingsprocedures in overeenstemming zijn met de algemene beginselen van aanbestedingsrecht van de Unie;
de aanbesteding van bankbiljetten die valt onder Richtlijn (EU) 2015/280 van de Centrale Bank (ECB/2014/44)⁽⁸⁾;
de emissie, verkoop, aankoop of overdracht van effecten of andere financiële instrumenten en financiële diensten in verband met deze transacties;
de verwerving of pacht c.q. huur, met welke financiële middelen dan ook, van land, bestaande gebouwen of ander onroerend goed of betreffende rechten daarop;
arbeidscontracten tussen de ECB en haar personeel overeenkomstig de arbeidsvoorwaarden van de ECB;
diensten van arbitrage en bemiddeling;
diensten betreffende onderzoek en ontwikkeling tenzij de aan de diensten verbonden voordelen exclusief ten goede komen aan de ECB voor haar eigen gebruik en de verleende diensten door de ECB worden vergoed;
opdrachten betreffende zendtijd of betreffende de levering van programma's die worden gegund aan aanbieders van audiovisuele mediadiensten of radio-omroepdiensten;
opdrachten met betrekking tot juridische vertegenwoordiging van de ECB gedurende of ter voorbereiding van rechtszaken of arbitrageprocedures en opdrachten met betrekking tot de exclusieve diensten van notarissen, trustees (beheerders) of gerechtsambtenaren;
openbare diensten inzake personenvervoer per trein of metro.

Dit besluit is niet van toepassing op opdrachten tussen de ECB en een privaat- of publiekrechtelijke rechtspersoon waar de ECB controle over uitoefent die vergelijkbaar is met de controle die de ECB uitoefent over haar eigen bedrijfseenheden, waarbij meer dan 80 % van de activiteiten van de rechtspersoon worden uitgeoefend in het kader van de uitoefening van de door de ECB daaraan toevertrouwde taken en er geen directe particuliere deelname bestaat die een zeggenschapsbelang in die rechtspersoon waarborgt.

In uitzonderlijke gevallen kan de ECB procedures opzetten voor de selectie van natuurlijke personen die zullen fungeren als leden van adviesraden op hoog niveau die de ECB assisteren bij de vervulling van haar taken. Dergelijke deskundigen ontvangen een vaste vergoeding die vooraf is vastgesteld, en die niet de in artikel 4, lid 3, onder a) vastgestelde drempel per deskundige zal overschrijden. Zij zullen geselecteerd worden op basis van hun professionele expertise, waarbij selectiecriteria worden gehanteerd in navolging van de in artikel 3 uiteengezette algemene principes. De ECB kan een specifiek besluit vaststellen waarin de selectieprocedure en -voorwaarden nader uiteengezet worden.

Dit besluit is van toepassing op de hiernavolgende opdrachten die door de ECB rechtstreeks voor meer dan 50 % worden gesubsidieerd.

opdrachten voor werken waarvan de geraamde waarde, exclusief btw, gelijk is aan of hoger is dan het in artikel 4, lid 3, vastgestelde drempelbedrag voor opdrachten voor werken, en die betrekking hebben op civieltechnische werkzaamheden of bouwwerkzaamheden inzake gebouwen die zijn bestemd voor gebruik ten behoeve van administratie, sport, gezondheid, recreatie en vrijetijdsbesteding of scholen en universiteiten;
opdrachten voor diensten die verband houden met een opdracht voor werken als bedoeld onder a), waarvan de geraamde waarde, exclusief btw, gelijk is aan of hoger is dan de in artikel 4, lid 3, vastgestelde drempelwaarde voor opdrachten voor diensten.

De ECB verzekert dat die opdrachten worden uitgevoerd in overeenstemming met dit besluit, zelfs indien die opdrachten worden gegund door een andere entiteit of indien de ECB dergelijke opdrachten gunt namens een andere entiteit.

Gemengde opdrachten die diensten omvatten die aan verschillende soorten opdrachten toegerekend kunnen worden, worden gegund in overeenstemming met de regels en bepalingen die van toepassing zijn op de dienst die het hoofddoel van de opdracht vormt. Het hoofdonderwerp van een gemengde opdracht wordt bepaald door de dienst met de hoogste geraamde waarde, tenzij uitzonderlijke omstandigheden het noodzakelijk maken dat een andere dienst, op grond van specifieke kenmerken daarvan, het hoofdonderwerp van de opdracht moet vormen.

Artikel 3 Algemene beginselen

Aanbestedingsprocedures worden uitgevoerd in overeenstemming met de algemene beginselen van transparantie en openbaarheid, proportionaliteit, gelijke toegang en gelijke behandeling, het discriminatieverbod en het beginsel van eerlijke mededinging.

De ECB voert aanbestedingsprocedures uit in de Engelse taal, tenzij er uitzonderlijke omstandigheden met betrekking tot de procedure of het onderwerp van de opdracht zijn die het noodzakelijk maken dat er andere talen worden gebruikt. De ECB zal dergelijke omstandigheden vastleggen.